为民人社润巴陵

“系列成就集看看我的国”之岳阳人社篇

改革开放特别是党的十八大以来，在历届市委、市政府坚强领导和省人社厅指导支持下，我局坚持“民生为本，人才优先”工作主线，以推进“五比五创”主题活动为抓手，真抓实干、担当作为，为全市经济社会发展提供了强劲的人力支撑和坚实的社会保障，提升了群众幸福指数，维护了社会和谐稳定。我局连续多年被评为综合绩效考评先进单位，并曾被国务院授予“全国就业先进工作单位”称号。

坚持“最大民生”战略定位，实现更加充分就业

大力实施就业优先战略，我市就业规模持续扩大，就业形态不断丰富。特别是党的十八大以来，随着新一轮积极就业政策的贯彻落实，城乡新就业人数大幅增加，就业结构不断优化，经济增长与扩大就业实现良性互动。

一是就业总量持续增长。1978年，我市非农从业人员仅23.99万人。40年间，就业规模呈几何基数增长，截至2017年末，我市从业人员总量达到368.01万人，其中城镇从业人员达到115.57万人，比1978年增加91.57万人，增长381%，平均每年增长8.6万人就业。党的十八大以来，在经济增长由高速转向中高速的宏观背景下，我市就业形势呈现出总体平稳、稳中向好的态势，全市83万名劳动者实现就业和再就业，城镇登记失业率控制在4.1%以内，近两年更是降至3.65%左右。就业总量的增长为经济的快速增长提供了保障。

二是就业结构不断改善。改革开放之初，我市一、二、三产业就业人口占比分别为91.7%、4.2%和4.1%。截至2015年底，第一产业就业人口比重降至33.4%，比1978年降低58.3个百分点;第二、三产业升至24.4%和42.2%，比1978年分别提高20.2个和38.1个百分点，第三产业成为就业的主引擎。2015年我市城镇私营企业和个体从业人员达69.06万人，占城镇就业人数的比重达59.76%，而1985年只有7.52万人，所占比重仅有3.72%。

三是就业保障日益完善。从改革开放初期解决返城知青就业，到上世纪90年代重点服务下岗职工，再到党的十八大以来统筹城乡就业和创业带动就业，就业工作随着时代变迁而各有侧重。十八大以来，我市出台系列激励就业创业政策，筹集落实就业创业专项资金12亿多元，发放11.8亿元创业担保贴息贷款，打造15家省级以上创业基地，基层公共就业服务平台实现乡镇和社区全覆盖，“大众创业、万众创新”局面逐步形成。全市城镇就业年均新增5.5万人，农村劳动力转移就业年均新增4.1万人，创业主体年均增幅12%，创业带动城乡就业年均增幅15%，6.3万名就业困难对象实现再就业，“零就业家庭”保持动态清零，高校毕业生初次就业率保持在90%以上，5.65万名有就业意愿的建档立卡农村贫困劳动力实现就业。

坚持“人人享有”目标，推进更高质量社会保障

认真落实《社会保险法》，按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”工作方针，稳步推进养老、医疗、生育、失业、工伤保险实施，充分发挥了社会保险作为社会和谐稳定“减震器”和群众幸福生活“保护伞”的作用，全市基本社会保险参保率达99.55%。

一是社保制度全面覆盖。养老保险已经覆盖所有人群，妥善解决了集体企业职工参保、未参保企业职工养老保险补缴补建等遗留问题;城乡居民和城镇职工医疗(生育)保险覆盖率达到100%;工伤保险覆盖所有新开工工程建设项目;失业保险制度有效落实。

二是社保改革深入实施。先后顺利完成城镇居民养老保险和新型农村社会养老保险合并、机关事业单位养老保险制度改革实施终结“双轨制”、城镇居民医保和新农合合并、城镇职工生育保险与医疗保险合并等改革任务，各大险种基本完备。同时随着医疗保险跨省异地联网结算、医保付费方式改革、大病医疗保险、五险统一征缴、健康扶贫等系列改革的实施，群众充分享受到改革带来的红利。

三是社保待遇大幅提升。企业退休人员养老金实现15年连调，基本养老金人均每月达到2045元，城乡居民基础养老金人均每月103元，机关事业单位退休人员实现社会化管理。城镇职工和居民医保政策范围内报销比例分别为80%、60%左右，建档立卡贫困人口医保报销比例在此基础上提高10%，大病保险起付线降低50%。工伤人员待遇水平和失业保险金标准逐年提高。

坚持“第一资源”理念，创优人才保障服务

我们将人才视为珍贵资源，大力实施人才强市战略，各类人才纷至沓来，已经成为推动全市经济社会发展的主引擎。

一是人才政策日益健全。推动人才发展，政策要先行。市委、市政府把建立健全政策支持体系作为推动人才工作的先手棋来抓，特别是党的十八大以来，以实施巴陵人才工程为总揽，制定出台《巴陵人才工程实施方案》，配套推出《关于加强高层次创新创业人才引进工作的实施办法(试行)》，从人才引进、培养、选拔、激励等各方面，构建起一套完整的人才工作链条，重点推出了创业扶持、创新资助、引智补贴、政府奖励、绿色通道等“五大优惠政策”，千方百计呵护人才成长发展。

二是引才力度持续加大。以“四海揽才”活动为主抓手，2015年起连续多年共组织1055家企事业单位，赴武汉、长沙、深圳等地举办11次专场人才招聘活动，为全市企事业单位引进高层次人才1200多人。实施“百名专家挂职岳阳”柔性引才行动，近两年从国内高等院校和科研机构，柔性引进专家教授100多名，正式挂任县市区、市直重要职能部门和重点企事业单位行政助理、首席专家，社会反响强烈。每年来岳工作交流的外国专家达 180人次。同时，坚持“凡进必考，择优录用”原则，近五年为全市机关事业单位特别是基层乡镇招录了8000多名年轻优秀的管理和技术人才。

三是服务举措不断创新。开全省之先，建立岳阳人才信息数据，入库人才总量达到57.8万人，实现了全市人才精确统计和智能查询，为党委、政府决策人才工作提供了可靠依据。每两年一轮评选享受市政府特殊津贴专家，已有120名专家获此殊荣。职称评审更加看重业绩，教师系列中级职称评审权下放到了县市区，在幼儿园、小学增设专技副高岗位，优化企业人才职称评审政策，企业人才参与热情高涨。

坚持“为民服务”初心，构建和谐劳动关系

严格执行劳动法规政策，坚决维护合法劳动权益，劳动关系更加和谐稳定。

一是劳动合同用工制度全面实施。劳动合同备案率在全省排名第一位，截至目前，指导全市已建工会531家企业签订工资集体协商协议，总涵盖职工11.5万人。国企负责人薪酬制度改革顺利完成。收入分配更加合理，全市最低工资标准稳步提高，从1997年每月200元增至2018年的1430元，城镇在岗职工月均工资从2004年每月1022元增至2018年的4931元。

二是劳动监察维权讨薪成效显著。开展送政策法规上门、送维权告示上墙、送温暖服务上心的“三送三上”专项行动。建立健全了农民工实名制、工资专用，账户、工资保证金、应急周转金、“黑名单”等制度，为解决农民工工资拖欠问题提供了长效制度保障。强化监督管理，建立市、县区、街道三级网格，加强日常巡查，实现项目监管不留死角。优化案件办理和举报投诉渠道，做到报案必查，查案必果，对侵害劳动权益案件严厉处置，有效保障了农民工等重点弱势群体权益，近5年来共为农民工讨回工资2.5亿元。

三是劳动争议仲裁守护公平公正生命线。遵循及时受理、及时审理、及时督办“三及时”办案原则，坚持立案审监会、审理合议会、审理监督会“三会议”办案制度，落实公开办案程序、公开办案时限，公开办案结果“三公开”办案细则，积极开展调解仲裁工作。近5年，全市累计收到劳动人事争议仲裁申请10617件，立案受理9423件，涉及劳动者当事人11800余人、金额42247余万元，结案9328件，结案率99%。

展望未来，我们将在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，不忘初心，牢记使命，坚持党建统揽，深入开展“五比五创”主题活动，发扬斗争精神，改革创新，奋发图强，为岳阳经济和社会发展提供更加坚强的人力资源社会保障。

（岳阳市人社局供稿）