情系民生 就业优先

“系列成就集 看看我的国”之娄底人社篇

新中国成立70年来，特别是党的十八大以来，娄底市始终坚持实施就业优先战略和积极的就业政策，将就业工作与产业转型、乡村振兴、脱贫攻坚等战略紧密结合，着力稳经济、拓岗位、兜底线，先后扎实开展“就业创业服务年”“就业创业十大行动” 等专项活动，掀起全民创业的热潮，全市就业形势稳中向好。2017年，娄底市就业工作排名全省前列，荣获湖南省人民政府通报表扬。

谋全局，多管齐下打造就业创业好环境

稳定就业政策落地有声。一是积极落实公益性岗位补贴、社保补贴、一次性岗位补贴等就业扶持政策。娄底市高度重视下岗职工再就业工作，大力开发公益性岗位对下岗失业人员予以安置分流，同时着力落实公益性岗位社保保障补贴等工作，鼓励企业吸纳就业困难人员就业，进一步稳定就业局势。2018年，通过“就业援助月”等活动，全市享受公益性岗位补贴2374人，审批社会保险补贴3702人，审核支出各类就业补助资金14820万元。

二是全面落实社保降费助力企业发展。今年以来，通过降低缴费比例，全市为企业减少养老保险费3416.6万元;通过阶段性降费，全市减征失业保险费1200万元，工伤保险费680万元，有效减轻了企业负担，助推实体经济转型发展。

二是实施失业保险技能提升补贴“展翅行动”。 娄底从1986年开始实施待业保险，至20世纪末，失业保险覆盖面逐渐从国有企业及其员工，扩大到所有事业单位、民营企业及其在岗职工。1994年，失业保险进入地级统筹。进入21世纪以来，失业保险支出的范围进一步扩大。实行稳岗补贴和发放培训补贴，允许困难企业缓缴养老、医疗、失业、工伤、生育保险费等政策，有效稳定了就业形势。2018年娄底共有33.52万人参加了失业保险，比1994年增加了11.51万人，共收缴基金6852.06万元，为3412人发放救济金，共发放救济金额2370.01万元。四是开展失业保险稳岗补贴“护航行动”。2018年，全市为2017年度93家不裁员、少裁员和发展经营困难的企业发放稳岗补贴1200余万元。

三是多措并举使得全市就业水平实现大跨越。据统计，2017年娄底市城乡就业人员达250.56万人，比1957年增加171.62万人，年均增加1.31万人。特别是党的十八大以来，城镇新增就业人数再上新台阶，连续5年年均保持在3.81万人以上;帮助失业人员实现再就业年均达1.80万人;高校毕业生人数总体就业率一直保持在90%以上的较高水平。就业总量持续发展，促进就业结构更加优化。城镇就业人员规模不断扩大，由1957年的5.33万人增至2017年的54.57万人，占全部就业人员的比重由6.7%上升至21.8%;就业结构更趋合理，2017年第一、二、三产业从业人员分别为115.51万人、58.17万人、76.88万人，三次产业就业人员的比重由1957年的0.92:0.04:0.04转变为2017年的0.46:0.23:0.31;非公经济逐步成为就业的主渠道，2017年，城镇私营企业、个体企业吸纳的城镇就业人数将近过半，分别占城镇就业人数的23.1%、26.1%。

助创业，点燃创业激情实现稳定就业

为促进创新创业事业蓬勃发展，娄底市一是建立创新创业工作机制。2015年，该市建立了由市政府主要领导担任第一召集人，工商、发改、财政等相关职能部门一把手为成员的创新创业工作联席会议制度，统一领导、统一扶持政策、统一资金管理、统一服务体系、统一服务标准、统一考核体系，实现了政府各部门资源的有效整合和衔接。

二是为创业提供融资平台。为促进创业带动就业，该市从2004年开始就推进创业担保贷款工作。通过积极开展政策宣传、严格贷款发放程序，公开操作流程，截止到2018年底，累计发放小额担保贷款61563.7万元，直接扶持12020人成功创业，带动就业46796人，创业担保贷款基金回收率100%。

三是建立创业创新孵化基地。2015年，该市出台《娄底市公益性创新创业孵化基地建设方案》，提出了鼓励更多劳动者创业创新的具体措施。孵化基地免费为高校毕业生、失业人员、返乡农民工和退伍军人等提供创新创业的场所。截至2018年底，全市已创建省级创业孵化基地3个、市级孵化基地6个，在孵企业达到186家，直接和间接创造就业岗位5万多个。

四是开展“返乡农民工创业支持”行动。2018年，全市共为农民工发放创业担保贷款350笔，共计3419万元，带动就业282人。优先将农民工返乡创业园纳入2019年度创业带动就业示范典型评选范畴。五是推动“大学生创业支持”行动。结合“民营企业招聘周”活动，正式启动了“大学生创业就业支持”行动。2018年，全市为高校毕业生发放创业担保贷款39笔，共计388万元。娄底市千名高校毕业生就业见习活动也全面启动。2018年，全市有155家企事业单位列入了该市就业见习基地，行政事业单位无需申报，可直接由人社部门派遣见习生。六是助力农村劳动力转移就业。近年来，该市通过开展“春风行动”“温暖回家路”等活动，为农民工提供免费接送和就业政策咨询等服务，组织农民工有序流动。同时，大力开展建档立卡贫困劳动力劳务协作脱贫、技能培训扶贫等工作，促进贫困劳动力转移就业。2018年，全市农村劳动力稳定就业130.91万人，其中新增农村劳动力转移就业3.96万人，新增贫困劳动力转移就业5128人。

援就业，强化培训打造就业服务品牌

一是促进下岗失业人员再就业。20世纪90年代，娄底市针对矿区下岗失业人员，组织实施“百千万再就业工程”，即1995年到2000年期间，每年扶持100户困难职工发展种养业，使1000人脱贫致富，使100户困难职工的家庭收入达到10000元。1997年，“百、千、万”再就业工程扩大到涟钢劳务市场、恩口煤矿、资江煤矿等10个单位，通过扶贫一户，安置一家，稳定一片，经济效益和社会效益明显。进入21世纪，娄底市各级各部门大力开发公益性岗位对下岗失业人员予以安置分流，同时着力开展公益性岗位、社保保障补贴等工作，鼓励企业吸纳就业困难人员就业，进一步稳定就业局势。2018年，全市新增城镇就业人员3.85万人，安排下岗失业人员再就业1.84万人，就业困难对象再就业0.64万人，为下岗失业人员开展再就业培训7800人次。对年龄偏大、生活困难的就业困难人员，全市共开发公益性安置岗位1200余个，帮助其实现稳定就业。

二是重点援助离校未就业高校毕业生。每年下半年，与高校就业部门联合，通过开设专场招聘会、就业培训班等形式鼓励离校未就业高校毕业生就业创业，以及参加公务员、特岗教师考试等，实现广泛就业。连续三年，实现了离校未就业高校毕业生跟踪回访率、就业服务率、就业及就业准备率、纯农户离校未就业高校毕业生就业及就业准备率4个100%。

三是开展零就业家庭等就业服务工作。改革开放以来，切实做好就业困难人员就业援助工作，该市积极开展“零就业家庭”帮扶，坚持对城镇就业困难人员援助采取“公益性岗位安置一批、鼓励用人单位吸纳一批、鼓励自主创业扶持一批、鼓励灵活就业稳定一批”的办法，对于新发现的“零就业家庭”做到发现一户援助一户，实现“零就业家庭”的动态清零，全市累计援助了4508户“零就业家庭”。 通过“就业援助月”“民营企业招聘周”等活动，由人社部门、残联、妇联等部门组织零就业家庭人员、残疾人、妇女等就业困难人员参加人岗对接，促进就业困难人员实现就业，2018年，全市共有10539名就业困难人员实现了稳定就业。

四是特色职业培训树“湘中月嫂”品牌。结合实际，该市着力发展以月嫂为代表的家政服务业，力争用3至5年时间把娄底打造成知名家庭服务业培训中心。今年以来，全市城乡富余劳动力参与月嫂等家政培训的热情高涨，已累计培训月嫂2500余人，学员毕业后遍布全国各地，就业率达90%以上。为打响娄底家政服务品牌，该市还积极选拔优秀选手参加国家、省级家庭服务业技能大赛。在今年全省家庭服务业职业技能大赛中，娄底市代表团荣获团体一等奖，蓝天家政、承全物管、笑笑社区服务3家企业已成功入选全省家庭服务企业“10强40佳”。

强服务，构建平台完善就业服务体系

就业服务实现平台化。娄底市积极开展人力资源服务市场建设，各级人社部门先后成立了人力资源服务中心，并紧跟互联网技术发展步伐，积极开发网络招聘和求职平台，依托现场招聘和网络平台开展线下和线上供需对接。近年来，该市通过民营企业招聘周、高校毕业生、返乡农民工就业服务专场招聘会等形式，帮助各类就业群体就业。仅“十二五”期间，全市累计举办招聘会671场，参会企业达1.85万家(次)，25.2万余人通过线下、线上平台成功实现就业。此外，娄底市人社局联合湖南人文科技学院和娄底职业技术学院通过 “送岗位进校园”和“高校毕业生就业服务月”等专项活动，组织高校毕业生与本地及长株潭等地优质企业开展现场对接。同时，指导各院校建立和完善了校园招聘网络平台和微信平台，及时发布就业动态，促进高校毕业生就业。

就业服务实现城乡全覆盖。1995年开始，娄底市在全区乡镇和街道办事处建立劳动服务站。至2018年底，全市共有街道劳动保障站12个、乡镇劳动保障站83个，社区劳动保障服务中心271个，全市街道(乡镇)、社区劳动就业社会保障公共服务平台建成率达到了l00%，基本上做到了机构、场地、人员、制度、经费、工作“六落实”。全市1905个行政村明确了村级就业工作负责人，形成了完备的市、县、乡镇(街道)、社区(村)四级公共就业服务体系。尤其是双峰县，在经费投入、人员编制保障等方面均走在全省前列，创造了基层公共就业服务平台建设的“双峰模式”，其经验被省人社厅在全省推广。通过多年努力，该市成功创建省级最充分就业街道4个、省级充分就业星级社区35个、全国充分就业社区3个，娄底市劳动就业服务局、娄星区乐坪街道办事处等单位先后被评为全国再就业工作先进单位。

失业保险效益日益扩大。娄底市从1986年开始实施待业保险,至20世纪90年代，该市失业保险覆盖面从国有企业及其员工，扩大到所有事业单位、民营企业及其在岗职工。参保单位和人员进一步扩大，失业保险基金从最初的保障生活，转变到“保障生活、预防失业、促进就业”。1994年，失业保险进入地级统筹，全区901家国有企业事业单位的195333名职工及96家其他经济组织的25000名职工参加了失业保险，。共收缴基金820万元。全区为344名失业职工发放救济金34.56万元，为80户特困企业的12039名困难职工发放生活救济金126.39万元，为特困企业安排无息贷款和银行贷款贴息57万元。进入新世纪，该市失业保险支出的范围进一步扩大，为激励用人单位不裁员或少裁员，利用失业保险基金，对全市不裁员和少裁员的企业，实行稳岗补贴;对积极开展就业培训的企业，发放培训补贴。在基金不出现缺口的前提下，允许困难企业缓缴养老、医疗、失业、工伤、生育保险费，有效稳定了就业形势。2018年娄底共有33.52万人参加了失业保险，比1994年增加了11.51万人，共收缴基金6852.06万元，为3638人发放救济金，共发放救济金额2380.53万元。

新时代新使命，新征程新担当，娄底将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，紧紧围绕党的十九大对人社工作提出的新目标新要求，牢固树立和落实以人民为中心的发展思想，进一步增强责任感和使命感，扎实推动重大改革落实落地，充分激发就业创业活力，努力构建和谐劳动关系，奋力谱写新时代民生服务新篇章。

(娄底市人社局供稿)