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省委组织部相关负责人就《芙蓉人才行动计划》答记者问

时间:2018-05-22 09:36:50  来源:湖南日报  作者:孙敏坚  编辑:肖潇雨

以人才发展引领支撑创新发展、开放发展

——省委组织部相关负责人就《芙蓉人才行动计划》答记者问

习近平总书记在党的十九大报告中强调,实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策,把党内和党外、国内和国外各方面优秀人才集聚到党和人民的伟大奋斗中来。在迈入新时代、开启新征程之际,湖南省委提出大力实施创新引领开放崛起战略,出台“芙蓉人才行动计划”(以下简称“芙蓉计划”),围绕“十大支持”“十大放开”,以一系列积极、开放、有效的人才政策,深度嵌入创新、开放的各个方面、各个环节,努力以人才优先发展引领支撑创新发展、开放发展。目前,芙蓉计划实施情况如何?近日,省委组织部部务委员由红军就“芙蓉计划”相关问题接受了本报记者专访。

1.请您谈一谈实施“芙蓉计划”的主要考虑。

答:作为省委创新引领开放崛起战略的重要内容,实施芙蓉计划主要基于以下三个方面的考虑:

第一,深入贯彻习近平总书记关于人才工作重大战略思想,必须拿出务实举措。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把人才工作摆在更加突出的位置上,大力实施人才优先发展战略,总书记站在党和国家事业发展全局与战略的高度,就人才发展提出了一系列新思想新论断新要求。总书记深刻指出,办好中国的事情,关键在党、关键在人、关键在人才。在十九大报告中,他强调,人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源,要坚持党管人才原则,聚天下英才而用之,加快建设人才强国。在参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时,他又指出,发展是第一要务,人才是第一资源,创新是第一动力。中国如果不走创新驱动发展道路,新旧动能不能顺利转换,就不能真正强大起来。强起来要靠创新,创新要靠人才。省委书记、省人大常委会主任杜家毫强调,深入贯彻落实总书记关于人才工作重大战略思想,必须进一步提高政治站位,切实强化行动自觉,真正把人才工作放到更加突出的位置上来,以务实管用的政策举措推动人才事业快速发展。芙蓉计划的谋划实施,始终以习近平总书记关于人才工作重大战略思想为指导,坚持求真务实、着力抓实、精准落实,是湖南贯彻落实总书记关于人才工作重大战略思想的具体实践、创新举措。

第二,大力实施创新引领开放崛起战略,必须强化人才支撑。我省大力实施创新引领开放崛起战略,核心内容可概括为“451”,“4”就是着力推进“四大创新”,即科技创新、产品创新、文化创新、管理创新;“5”就是实施“五大开放行动”,即对接500强提升产业链行动、对接“新丝路”推动“走出去”行动、对接自贸区提升大平台行动、对接湘商会建设新家乡行动、对接北上广优化大环境行动;“1”就是推行芙蓉人才行动计划。杜家毫同志亲自主持研究、谋篇布局。坚持人才优先是推动创新和开放的重要战略举措。芙蓉计划聚焦“创新”与“开放”两个关键词,着眼于增强人才引领全面创新发展、深度开放的内生动力,在更深层次、更大范围,以更强力度创新,打造人才特别是高层次科技创新人才和外向型人才的引进培养支持政策,为创新引领开放崛起提供坚实的人才和智力支撑。

第三,全面开创我省人才事业发展新局,必须找准工作抓手。省委省政府一直高度重视人才工作,人才强省战略稳步推进,目前全省人才总量达650万人,以高层次人才为龙头的人才队伍不断壮大。但实事求是地分析,和我省经济社会发展要求相比,和人才的期盼相比,还存在着高层次人才偏少、人才结构不优、政策支持力度较弱、人才发展环境欠佳等一些亟待解决的矛盾和问题。芙蓉计划立足于为人才强省建设补短板强弱项,着眼于深度参与国际国内人才竞争,直面制约人才发展问题症结,紧紧抓住人才政策薄弱环节,以一系列开拓性、突破性的创新,成为当前和今后一个时期我省人才工作的基本抓手。

2.“芙蓉计划”的主要内容是什么?

答:芙蓉计划是改革开放以来我省人才政策突破集成度最高、体制机制改革力度最大的重大举措,其目标要求是,确立人才优先发展战略布局,健全复合型人才发展新机制,形成湖湘人才集群优势;重点任务是,突出抓好高层次科技人才、创新型企业家、高技能产业工人、湖湘青年英才、农村基层人才队伍建设;主要内容是二十条政策,即“十大支持”“十大放开”。

“十大支持”是从不同维度提出支持人才发展的十条政策,为人才给力加油。其一是支持各类引才聚才用才主体汇集人才,如支持特色优势产业科技创新团队发展,支持企业引进培育高素质人才,支持高等院校建设“双一流”,支持科教(学术)组织、协会、团体来湘发展;其二是支持几类重点人才队伍发展,如支持高层次、高技能人才发展,支持科技人才创业、科技成果转化、科研院所改制,支持海外归国人员、外国专家来湘发展,支持青年人才创新创业,支持专业技术人员、高校毕业生到农村扶贫、扶智、扶业;其三是支持各类优秀人才成名成家,按规定开展芙蓉人才奖评选表彰。

“十大放开”是从不同维度提出放开人才创新创业束缚的十条政策,为人才放权松绑。重点是从事业单位人才编制使用,事业单位人才收入分配,人才职称评审,人才股权激励,人才居留、落户门槛,人才社保、购房,人才子女就学条件,人才共享使用科研设施和仪器,柔性引才用才条件,基层录用工作人员招收条件、岗位、比例等十个方面系统性简政放权。

3.“芙蓉计划”有哪些突出特点?

答:芙蓉计划不同于各地纷纷出台的常见的人才新政,它既不是一个大而全的人才工作规划,也不是一个新设立的单项人才工程,而是紧扣我省实施创新引领开放崛起战略需要,按照“优化人才和项目组合”的原则,将若干重要人才单项政策集成打造的人才政策制度升级版。它主要有五个方面的特点:

一是突出战略谋划,主动对标创新开放。芙蓉计划紧紧围绕创新引领开放崛起战略,瞄准战略实施需要、产业发展需求,从当前全省人才发展存在的主要问题入手,做到发展战略需要什么样的人才、就引进培养什么样的人才,哪个产业需要什么样的人才、就引导人才流向哪个产业。比如,紧扣经济强省建设、增强创新动能,提出支持特色优势产业科技创新团队发展,推动创新链、产业链、资金链、人才链融合发展;促进开放强省建设、打造崛起引擎,提出支持科教(学术)组织、协会、团体来湘发展,支持海外归国人员、外国专家来湘发展,广纳天下高端英才;着眼建设科教强省、优化人才供给,提出支持科技人才创业、科技成果转化、科研院所改制,支持省属高等院校建设“双一流”,引进培养一批领军人才和科技人才;围绕推进制造强省、加快产品创新,提出支持高技能人才发展,努力造就一大批“湖湘工匠”;服务脱贫攻坚和乡村振兴战略,提出支持专业技术人员、高校毕业生到农村扶贫、扶智、扶业,大力扶持农村基层人才创新创业。

二是突出深化改革,积极探索放管配套。芙蓉计划通过实施系列放开政策,破除束缚人才创新创业的制度藩篱,放管服结合,促进人才活力充分迸发。比如,积极转变管理职能,通过大力实施有序放开事业单位人才编制使用,放开人才职称评审,放开人才居留、落户门槛,放开人才社保、购房,放开人才子女就学条件,放开人才共享使用科研设施和仪器,放开基层录用工作人员招收条件、岗位、比例等一系列政策措施,减少对人才不必要的限制,系统性地简政放权。比如,树立市场思维,在人才引进、收入分配、股权激励等方面遵循市场原则,通过依规放开人才股权激励,放开事业单位人才收入分配,让人才名利双收。通过放开柔性引才用才条件,推进以薪酬评价、投资评价和第三方评价等市场化标准柔性引才,推进以顾问指导、兼职服务、项目委托、联合攻关、技术入股、人才战略合作、组建技术创新联盟等方式引才,推进以合同管理、议价薪酬、异地工作等方式用才,充分发挥市场在人才资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府作用。

三是突出结构优化,充分满足多样需求。芙蓉计划适应人才发展多样化需求,既突出创新创业类人才,又注重覆盖企业家、技能人才等各类人才队伍,既有对个体的支持,又有对团队的支持,既有对领军人才的培育,又有对基础人才的培养,既引进支持有成果的人才,又培养支持成长中的青年人才。一方面是突出重点,注意引进培养战略型、领军型、创新型高端人才,另一方面也以点带面,为未来发展充实储备实用型、操作型、技能型基础人才,努力实现结构最优化、效益最大化。

四是突出质量效益,不断创新引育方式。建设一支规模宏大的高素质人才队伍,创新人才引进方法与改进人才培养方式同等重要。芙蓉计划既通过深入实施“百人计划”,设立事业单位人才编制管理专户,建设国家级重大科研平台、院士专家工作站和博士后站点等措施,大力引进聚集发展战略需要的高层次人才,又通过实施“121创新人才工程”、鼓励高校毕业生到艰苦边远地区和农村基层创业带富等办法,努力培养造就事业发展需要的各类人才;既注重发挥特色优势产业、重点优势企业、高等院校等引才聚才的主体作用,发挥以才引才、平台聚才的磁场效应,又在培育青年人才、农村基层人才方面给予重点倾斜,加快优化人才梯队,切实增强基层活力。

五是突出团结凝聚,大力营造人才生态。芙蓉计划提出,支持优秀人才成名成家,按规定设立芙蓉人才奖,省、市、县三级联动开展评选,分别表彰一定人数,分级给予重奖,并将芙蓉人才奖获得者纳入各级党委联系服务专家名单和人才数据库,优先参加教育培训、考察休假、医疗保健等活动,加大优秀人才宣传推介力度,积极打造提升知名度和影响力。这样做,就是要在思想引领和政治吸纳上进一步发力,在强化服务、营造氛围、优化环境上进一步集结、传递正能量,培树全社会识才爱才敬才用才良好风尚,增强我们对党内外、国内外、省内外、体制内外各方面人才的凝聚力向心力,最大限度把各方面人才凝聚到湖南发展中来。

4.目前“芙蓉计划”实施进展如何?

答:芙蓉计划吹响了我省加快人才发展的集结号,近半年来,各地各部门积极响应,“十大支持”“十大放开”政策逐项落地、全面推进,人才等创新资源要素向重大项目、重点产业、重要区域集聚的态势良好,人才助力经济社会发展的生动局面在三湘大地涌现,全省人才发展迈出了新步伐、呈现出新气象、开创了新局面。

第一,复合型人才发展新机制加快健全。围绕芙蓉计划在政策层面作出的制度安排,有关职能部门迅速行动,推出一系列创新举措,逐步完善复合型人才发展机制。比如,围绕推进“十大支持”“十大放开”政策具体化、精细化、项目化,省委组织部牵头起草了《湖南省大力推进芙蓉人才行动计划六项工程的实施方案》,大力实施智汇潇湘引才工程、发展高地聚才工程、名家名匠铸才工程、青年菁英育才工程、固基兴业扶才工程、崇绩重能优才工程六项人才工程。该方案集目标、行动、举措、工程和任务分解于一体,涵盖了芙蓉计划中的“十大支持、十大放开”政策,内容更丰富、更具体,可以说是芙蓉计划的载体支撑、配套办法和分工方案。围绕用人单位和广大人才广泛关注的焦点,按照芙蓉计划“放开事业单位人才编制使用”的精神,省编办正在抓紧研究设立省直事业单位人才编制专户,将为紧缺急需人才引进提供编制保障。围绕“支持高技能人才发展”,省人社厅牵头起草了我省关于加强技能人才培养、建设技工大省的意见,形成关于技能人才培养、待遇、评价、流动等一整套政策体系。

第二,湖湘人才集群优势加快凸显。一方面,通过政策提标、加大支持培养力度,重点强化了以前实施效果好、人才得实惠的政策,比如,在特色优势产业科技创新团队支持上,对顶尖人才团队给予最高1亿元、杰出人才创新团队最高3000万元的支持;增设芙蓉学者系列岗位,对芙蓉学者给予每人每年10-20万元资助等,让人才有更多获得感,增强了政策的吸引力。目前已经启动的湖湘高层次人才聚集工程、湖湘青年英才计划等,申报人数和质量都有较大幅度的增长。另一方面,通过政策升级、改进工作方式,促进了人才向重大项目、重点产业、重要区域聚集。比如,围绕产业项目建设年,“五个100”中的“引进100名高层次科技创新人才”,以人才、技术、资金、项目“打包”引进代替了过去的单纯引进人才,目前申报人数已达141人,超出了计划的目标数。比如,围绕“支持专业技术人员到农村扶贫、扶智、扶业”,省委组织部、省科技厅牵头,为全省51个贫困县分别组建了一个由科技副县长担任团长、团员不少于10人,且其中实用型技术专家不少于5人的科技扶贫专家服务团,推动省市县三级选派科技特派员近5000名,实现了科技扶贫专家服务团向贫困县、科技特派员向贫困村“两个全覆盖”。

第三,人才优先发展战略布局加快确立。芙蓉计划实施以来,各市州结合自身实际,纷纷对标出台了各具特色的人才新政,掀起了你追我赶的良好势头,全省形成了识才爱才敬才用才的浓厚氛围,人才是第一资源的理念深入人心,人才优先发展的战略布局得到进一步确立。比如,长沙加快推进人才新政22条落实落地,首批认定高层次人才207名;衡阳推出“人才雁阵”行动计划,市级层面每年设立不低于1亿元人才发展专项资金,创新创业团队最高可获得1亿元综合资助;湘潭市实施莲城人才行动计划,近期对73个产业人才引进项目和个人对象兑现奖励1213万元;岳阳推进巴陵人才工程,引进100多名高层次人才到园区、企业、科研院所等挂职服务;永州构建“1+4”人才政策体系,引进人才数量创历史新高;怀化启动“五溪青年英才”支持计划,支持鼓励青年创新创业,等等。

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